Как Китай и французские консерваторы подрывают основы режима нераспространения ядерного оружия

Международные последствия так называемого «украинского кризиса» не ограничиваются пределами Восточной Европы и сегодняшних дней. Среди прочего нападение России на Украину разрушает логику Договора 1968 года о нераспространении ядерного оружия, целью которого является предотвращение создания, продажи и приобретения оружия массового поражения разными странами мира. В середине 1990-х годов Украина отказалась от тогда третьего в мире по своему размеру ядерного арсенала, доставшегося ей в наследство от СССР, и присоединилась к Договору о нераспространении. В качестве ответного действия трое из пяти постоянных членов Совбеза ООН — США, Россия и Великобритания — на Будапештском саммите СБСЕ в декабре 1994 года подписали с Киевом Меморандум о гарантиях безопасности (Memorandum on Security Assurances, «Будапештский меморандум»). В этом документе Москва, Вашингтон и Лондон, как три изначальные подписанты Договора о нераспространении, заверили Украину в ее территориальной целостности и политическом суверенитете.

Спустя 20 лет Россия нарушила бóльшую часть этих обещаний, аннексировав Крым и развернув гибридную войну на Донбассе. Де-факто Москва таким образом не только отказалась от соблюдения Будапештского меморандума, а тем самым также косвенно ннулировала Договор о нераспространении. Тогда как многие обозреватели уже указывали на эту проблему сегодняшнего международного права, в этих комментариях пока не было обращено особое внимание на косвенное вовлечение Пекина и Парижа в этот щепетильный вопрос нарушения системы мировой безопасности.

Как показано ниже, китайское правительство, а также некоторые ведущие французские политики, своей неоднозначной оценкой действий России по сути помогают Кремлю подрывать режим нераспространения оружия массового поражения. Сегодня, мало кто помнит о заявлениях Парижа и Пекина, переданных Киеву двадцать лет назад, одновременно с Будапештским меморандумом. Помимо США, России и Великобритании, две другие члены Совбеза и официальные ядерные державы, в соответствии с Договором о нераспространении, тоже задекларировали свое уважение к политическому суверенитету и территориальной целостности Украины в отдельных правительственных документах.

Несмотря на то, что Пекин был одним из участников сделки 1994 года об упразднении ядерного арсенала Украины, сейчас он постоянно избегает формулировки какой-либо однозначной позиции на счет недавнего поведения России, озвучивая лишь общие заявления о неприкосновенности государственных границ других стран. Китай был единственным постоянным членом Совбеза ООН, который воздержался от голосования по поводу резолюции о территориальной целостности Украины на заседании Генассамблеи ООН 27 марта 2014 года, когда 100 стран осудили аннексию Крыма. Пекин не поддержал эту резолюцию, несмотря на то, что 20 лет назад предоставил Киеву «Заявление Правительства КНР от 4 декабря 1994 года о предоставлении Украине гарантий безопасности». В этом документе Пекин заявил, что «полностью понимает стремление Украины получить гарантии безопасности. […] Китайское правительство постоянно выступает против практики оказания политического, экономического или другого давления в международных отношениях и утверждает, что споры и разногласия должны решаться мирным путем консультаций на равноправной основе. […] Китай признает и уважает независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины».

Ввиду этого заявления, намеренно или нет, Пекин, своим поведением, углубляет и без того серьезную трещину в системе глобальной безопасности. Интенсификация политических контактов и экономических связей между Китаем и Россией с весны 2014 года противоречит духу Договора о нераспространении в целом, и заявлению Правительства КНР от 1994 года в частности. Китай своими действиями помогает Москве компенсировать потери от разрыва экономических связей с Западом и обеспечивает ей важную символическую общественную поддержку на разных двусторонних и многосторонних саммитах. Китайское правительство извлекает для себя геополитическую выгоду из нынешней изоляции Кремля и использует отстранение России от различных партнерских программ с Западом, чтобы расширить для себя возможности доступа к российскому сырью. Практикуя эту корыстную тактику, Китай укрепляет общее впечатление о том, что официальные ядерные державы будут игнорировать основы режима нераспространения оружия массового поражения, если дело дойдет до защиты их узконациональных интересов. Более того, Пекин делает это за счет государства, ядерный арсенал которого 20 лет назад превышал ядерный арсенал Китая в несколько раз, и которое добровольно отказалось от этого оружия. Сигнал такой что, вместо того чтобы следовать своим обещаниям и заявлениям, официальные ядерные державы в критический момент, а такое впечатление производит не только Москва, но и Пекин, будут преследовать свои собственные интересы и игнорировать принципы нераспространения оружия массового поражения.

Кроме того, это проблема не только незападных политических элит России и Китая. В июле 2015 года группа из десяти французских парламентариев, большинство которых представляет республиканскую партию бывшего и, возможно, будущего президента Франции Николя Саркози, посетила оккупированный Крым. Таким поступком эти консервативные депутаты нарушили санкции Запада против аннексии Крыма Россией, а также, косвенно, нарушили и Договор о нераспространении. Визит продемонстрировал пренебрежительное отношение депутатов к данным Украине обещаниям о ее территориальной целостности, когда она в 1990-х присоединились к Договору о нераспространении и избавилась от большого ядерного арсенала.

Поездка высоких представителей французской правоцентристской партии в Симферополь имела другое значение, чем прежние визиты лидеров маргинальных радикальных европейских партий. Консервативные парламентарии Франции посетили полуостров, несмотря на то, что 5 декабря 1994 года Франция под руководством правоцентристского правительства во главе с Э. Балладюром, в состав которого тогда входил и Саркози, издала «Заявление Франции о присоединении Украины к Договору о нераспространении». Этим документом «Франция вновь заявляет о своей дальнейшей приверженности поддержке независимости и суверенитета и нынешних границ Украины, в соответствии с принципами Хельсинского заключительного акта и Парижской хартии для новой Европы. Франция напоминает о своей приверженности принципам СБСЕ, согласно которым границы могут быть изменены только мирным путем и при взаимном согласии, и государства-участники обязуются воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединённых Наций».

Демонстративный коллаборационизм политиков ядерных держав Китая и Франции с Россией, после того как она официально аннексировала Крым и неофициально начала войну на Донбассе, дорого обходится не только Украине.

Продолжение, восстановление и даже укрепление официальных политических связей с нарушителем Договора о нераспространении для многих сейчас может показаться возможным и прагматичным шагом. Однако будущие поколения могут расценить сегодняшнее сотрудничество ведущих представителей стран-гарантов Договора о нераспространении с Кремлем, как недопустимо далекое отступление от основ режима нераспространения оружия массового поражения.

Андреас Умланд, доктор философии, старший научный сотрудник Института евро-атлантического сотрудничества в Киеве и главный редактор книжной серии «Советская и постсоветская политика и общество».

Андрей Киндер и Реми Буассоннас помогали в подготовке этого материала, который впервые публиковался в «Vox Ukraine».